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Capítulo 1

INTRODUCCIÓN

1.1 CONCEPTO DE SEGURIDAD OPERACIONAL

1.1.1 La seguridad operacional procura mitigar en forma proactiva los riesgos de seguridad operacional antes
de que resulten en accidentes e incidentes de aviación. Mediante la implementación de la gestión de la seguridad
operacional, los Estados pueden manejar sus actividades de seguridad operacional en forma más disciplinada,
integradora y concentrada. La clara comprensión de su función y contribución respecto de la seguridad de las
operaciones permite que el Estado y su industria de aviación prioricen medidas para enfrentar los riesgos de seguridad
operacional y gestionar en forma más eficaz sus recursos para alcanzar el beneficio óptimo de la seguridad operacional
de la aviación.

1.1.2 La eficacia de las actividades de gestión de la seguridad operacional del Estado se fortalece cuando se
implementan en forma oficial e institucionalizada mediante un programa estatal de seguridad operacional (SSP) y
sistemas de gestión de la seguridad operacional (SMS) para sus proveedores de servicios. El programa estatal de
seguridad operacional, combinado con los SMS de sus proveedores de servicios, trata sistemáticamente los riesgos de
seguridad operacional, mejora el rendimiento en materia de seguridad operacional de cada proveedor de servicios y, en
forma colectiva, mejora el rendimiento en materia de seguridad operacional del Estado.

1.1.3 Cada Estado elabora y mantiene su SSP como enfoque estructurado para contribuir a la gestión de su
rendimiento en materia de seguridad operacional de la aviación. El historial actual de seguridad operacional de la
aviación se ha logrado mediante un enfoque tradicional basado en el cumplimiento y debería continuar tratándose como
el fundamento del SSP. Como tal, los Estados deberían asegurar que cuentan con sistemas eficaces de vigilancia de la
seguridad operacional. En el Capítulo 8 figura más información sobre el SSP.

1.1.4 Los Estados exigirán que los proveedores de servicios bajo su autoridad elaboren y mantengan un SMS,
según se establece en el Anexo 19 — Gestión de la seguridad operacional, para mejorar en forma continua su
rendimiento en materia de seguridad operacional mediante la identificación de peligros, acopio y análisis de datos, y
evaluación y gestión continuas de los riesgos de seguridad operacional (véase el párrafo 1.2 por detalles sobre
aplicabilidad del SMS). En el Capítulo 9 figura más información sobre la implementación de SMS.

1.1.5 Los objetivos del Plan global para la seguridad operacional de la aviación (GASP, Doc 10004) de la OACI
estipulan que los Estados establezcan sistemas robustos y sostenibles de vigilancia de la seguridad operacional y que
desarrollen los mismos en forma progresiva para alcanzar medios más perfeccionados de gestionar el rendimiento en
materia de seguridad operacional. Estos objetivos corresponden a los requisitos de la OACI para la implementación de
SSP por los Estados y de SMS por los proveedores de servicios.

1.1.6 Este enfoque de la seguridad operacional basado en el rendimiento ofrece mejoras dado que se concentra
en el logro de resultados deseados en vez de concentrarse únicamente en determinar si el Estado cumple o no las
disposiciones correspondientes. No obstante, es importante señalar que la aplicación de un enfoque del rendimiento en
materia de seguridad operacional requiere colaboración puesto que requiere esfuerzos de parte de la industria de la
aviación para elaborar medios apropiados de alcanzar los resultados especificados y, con respecto a los Estados, para
evaluar el enfoque de cada proveedor de servicio.

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