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Capítulo 2. Fundamentos de la gestión de la seguridad operacional 2-9

2.3.8.2 Una vez implantado operacionalmente, el sistema debería actuar idealmente según el diseño, siguiendo el
rendimiento de base (línea naranja) la mayor parte del tiempo. En realidad, el rendimiento operacional es diferente del
rendimiento de base, como consecuencia de las operaciones en un entorno complejo, siempre cambiante y
normalmente exigente (línea roja). Dado que la desviación es una consecuencia de la práctica diaria, se le conoce
como “desviación de la práctica”. El término “desviación” se refiere en este contexto al alejamiento gradual desde un
curso definido debido a influencias externas.

2.3.8.3 Snook afirma que la desviación de la práctica es inevitable en cualquier sistema, sin importar cuan
cuidadosa y bien pensada haya sido la planificación del diseño. Los siguientes son algunos de los motivos de la
desviación de la práctica:

a) tecnología que no siempre funciona como se predice;

b) procedimientos que no pueden ejecutarse según lo planificado bajo ciertas condiciones
operacionales;

c) introducción de cambios al sistema, como la adición de nuevos componentes;

d) interacciones con otros sistemas;

e) cultura de seguridad operacional;

f) adecuación (o inadecuación) de los recursos (p. ej., equipo de apoyo);

g) enseñanzas obtenidas de éxitos y fallas para mejorar las operaciones, y así sucesivamente.

2.3.8.4 En realidad, a pesar de las deficiencias del sistema, las personas harán que el sistema funcione
diariamente, aplicando adaptaciones (o soluciones) locales y estrategias personales. Estas soluciones pueden sortear o
circunvalar la protección de controles de riesgo de seguridad operacional y defensas correspondientes existentes.

2.3.8.5 Las actividades de aseguramiento de la seguridad operacional, como auditorías, observaciones y
vigilancia de los SPI pueden contribuir a revelar comportamientos que se desvían de la práctica. El análisis de la
información sobre seguridad operacional para determinar las razones de dicha desviación contribuye a mitigar los
riesgos de seguridad operacional. Cuanto más cerca del inicio de la implantación operacional se identifique la
desviación de la práctica, más fácil será para la organización llevar a cabo una intervención. En los Capítulos 8 y 9,
respectivamente, figura más información sobre aseguramiento de la seguridad operacional para Estados y proveedores
de servicios.

2.4 EL DILEMA DE LA GESTIÓN

2.4.1 En una organización comprometida con el suministro de servicios, los riesgos de producción/rentabilidad y
seguridad operacional están vinculados. Una organización debe mantener su rentabilidad para continuar funcionando
mediante el equilibrio de la producción con riesgos de seguridad operacional aceptables (y los costos involucrados en la
aplicación de controles de riesgos de seguridad operacional). Los controles de riesgos de seguridad operacional típicos
son la tecnología, la instrucción, los procesos y los procedimientos. Para el Estado, los controles de riesgos de
seguridad operacional son similares, es decir, la instrucción del personal, el uso adecuado de la tecnología, la vigilancia
eficaz y los procesos y procedimientos internos que respaldan la vigilancia. La implementación de los controles de
riesgos de seguridad operacional tiene un precio – dinero, tiempo, recursos – y el objetivo de los controles de riesgos
de seguridad operacional es normalmente el mejoramiento del rendimiento en materia de seguridad operacional, y no el
rendimiento en cuanto a la producción. No obstante, algunas inversiones en “protección” también pueden mejorar la
“producción” mediante la reducción de accidentes e incidentes y, con ello, sus costos conexos.