Page 22 - mgso_9859

1-8 Manual de gestión de la seguridad operacional (SMM)

voluntarios para perturbar el funcionamiento de un sistema. La seguridad operacional se concentra en el impacto
negativo para el funcionamiento de los sistemas en cuestión provocado por consecuencias no intencionales de una
combinación de factores.

1.4.2 En el contexto operacional, todos los sistemas funcionales producen algún tipo de riesgo que debe
gestionarse en forma apropiada para disminuir posibles consecuencias adversas. Tradicionalmente, cada sistema ha
desarrollado marcos y prácticas de gestión de riesgos específicas de cada sector dirigidas a abordar las características
propias de cada sistema. La mayoría de estas prácticas de gestión de riesgos comprenden análisis completos de las
consecuencias dentro del sistema, a menudo conocidos como gestión de consecuencias imprevistas. Otro aspecto son
las consecuencias entre sistemas que resultan de procesos de gestión de riesgos específicos del sistema. Esto se
relaciona con el hecho de que una estrategia eficaz de gestión de riesgos de un sector específico puede tener
consecuencias negativas sobre otro sector operacional de la aviación. En el contexto aeronáutico, la dependencia entre
sistemas que se destaca con mayor frecuencia es el dilema entre seguridad operacional y seguridad de la aviación. Las
medidas de seguridad de la aviación eficaces pueden tener consecuencias negativas para la seguridad operacional y a
la inversa. Los dominios de seguridad operacional y seguridad de la aviación pueden diferir en la intención subyacente,
pero convergen en el objetivo común de proteger a las personas y los bienes (p. ej., el tratamiento de las
ciberamenazas y riesgos requiere coordinación a través de los dominios de seguridad operacional y seguridad de la
aviación). En algunos casos, la gestión del riesgo inherente de un dominio puede afectar al otro en formas imprevistas,
como en los ejemplos siguientes:

a) el reforzamiento de las puertas del puesto de pilotaje, necesario por los riesgos de seguridad de la
aviación, puede tener consecuencias de seguridad operacional en el funcionamiento de la aeronave;

b) las restricciones impuestas al transporte en la cabina de dispositivos electrónicos personales puede
desplazar el riesgo de seguridad de la aviación de la cabina a la bodega de carga, lo que aumentaría
los riesgos de seguridad operacional; y

c) el cambio de ruta para evitar el vuelo sobre zonas de conflicto puede provocar una congestión de los
corredores aéreos, lo que constituiría un problema de seguridad operacional.

1.4.3 Una exitosa gestión de riesgos en la aviación debería apuntar a la reducción general de los riesgos en el
sistema, incluyendo todos los sistemas funcionales involucrados. Este proceso requiere una evaluación analítica del
sistema en su totalidad al más alto nivel de la entidad correspondiente (Estado, organizaciones regionales, proveedores
de servicios). La evaluación e integración de las necesidades e interdependencias del sistema funcional se conoce
como gestión integrada de los riesgos (IRM). La IRM se concentra en la reducción global de los riesgos de la
organización. Esto se consigue mediante un análisis cuantitativo y cualitativo de los riesgos inherentes y de la eficacia y
consecuencias de los procesos de gestión de riesgos específicos de cada sector. La IRM tiene la responsabilidad
sistémica de coordinar, armonizar y optimizar los procesos de gestión de riesgos con el único objetivo de reducir el
riesgo. La IRM no puede remplazar las gestiones de riesgos específicas de los sistemas funcionales, y no pretende
delegar funciones y responsabilidades adicionales a estos. La IRM es un concepto de alto nivel dirigido a aprovechar el
asesoramiento de expertos en gestión de riesgos específicos de cada sector y proporcionar información holística para
alcanzar el más alto nivel de rendimiento del sistema a un nivel socialmente aceptable. Más amplia información sobre
gestión de riesgos de seguridad operacional, dentro del alcance del presente manual, figura en los Capítulos 2, 8 (para
Estados) y 9 (para proveedores de servicios).

Nota.— La estructura y las áreas de responsabilidad del gobierno dentro del Estado pueden afectar la
vigilancia de cada área. Por ejemplo, la autoridad de aviación civil (CAA) es responsable de la seguridad operacional de
la aviación, mientras que el órgano de protección del medio ambiente es responsable de la vigilancia ambiental. Cada
entidad de vigilancia puede tener diferentes requisitos y metodologías.

______________________