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Capítulo 2

FUNDAMENTOS DE LA GESTIÓN DE LA SEGURIDAD OPERACIONAL

2.1 EL CONCEPTO DE SEGURIDAD OPERACIONAL Y SU EVOLUCIÓN

2.1.1 Este capítulo proporciona una descripción general de los conceptos y prácticas fundamentales de la
gestión de la seguridad operacional. Es importante comprender estos fundamentos antes de concentrarse en los
aspectos específicos de la gestión de la seguridad operacional que figuran en los capítulos posteriores.

2.1.2 Dentro del contexto de la aviación, la seguridad operacional es “el estado en el que los riesgos asociados
a las actividades de aviación relativas a la operación de aeronaves, o que apoyan directamente dicha operación, se
reducen y controlan a un nivel aceptable”.

2.1.3 La seguridad operacional de la aviación tiene carácter dinámico. Continuamente surgen nuevos peligros y
riesgos de seguridad operacional que deben mitigarse. Siempre y cuando los riesgos de seguridad operacional se
mantengan en un nivel de control adecuado, un sistema tan abierto y dinámico como la aviación podrá seguir
manteniéndose seguro. Es importante señalar que el nivel aceptable del rendimiento en materia de seguridad
operacional está a menudo definido e influenciado por las normas y la cultura, tanto nacionales como internacionales.

2.1.4 El progreso en materia de seguridad operacional de la aviación puede describirse mediante cuatro
enfoques, que a grandes rasgos corresponden a épocas de actividad. Dichos enfoques se indican a continuación y se
ilustran en la Figura 2-1.

a ) Técnico — Desde principios de la década de 1900 hasta fines de la década de 1960, la aviación
surgió con una forma de transporte en masa, en la cual las deficiencias identificadas se relacionaban
inicialmente con factores técnicos y fallas tecnológicas. El enfoque de las actividades de seguridad
operacional fue, por tanto, orientado a la investigación y mejora de los factores técnicos (por ejemplo,
las aeronaves). Para la década de 1950, las mejoras tecnológicas generaron una reducción gradual
de la frecuencia de accidentes y los progresos de seguridad operacional se ampliaron para abarcar el
cumplimiento reglamentario y la vigilancia.

b ) Factores humanos — A principios de la década de 1970, la frecuencia de los accidentes de aviación
se vio significativamente reducida gracias a los avances tecnológicos y a las mejoras de los
reglamentos de seguridad operacional. La aviación se convirtió en un modo de transporte más seguro
y el enfoque de las actividades de seguridad operacional se extendió para incluir problemas de
factores humanos como la “interfaz hombre-máquina”. A pesar de la inversión de recursos en la
mitigación de errores, el desempeño humano seguía citándose como el factor recurrente en los
accidentes. El aspecto de factores humanos tendía a centrarse en la persona, sin considerar
plenamente el contexto operacional e institucional. No fue sino hasta principios de la década de 1990
que se reconoció por primera vez que las personas operan en un entorno complejo, que incluye
múltiples factores que tienen el potencial de afectar la conducta humana.

c ) Institucional — Desde mediados de la década de 1990 hasta el fin del siglo, la seguridad operacional
comenzó a verse desde una perspectiva sistémica que consistía en abordar los factores
institucionales además de los factores humanos y técnicos. Se introdujo la noción de “accidente
institucional”. Esta perspectiva consideraba el impacto de la cultura y las políticas institucionales

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